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“多跑一次”，这个在2016年12月省委经济工作会议上提出的理念和目标，成为省两会上的热关键词。2月3日（正月初七），春节上班第一天，浙江省工商局召开关于助力我省经济转型升级系列组合拳的若干举措暨“多跑一次”改革实务公示会，发布《关于助力我省经济转型升级系列组合拳的若干举措》（以下简称《若干举措》），公布工商办事项目“多跑一次”清单，在全省范围推出实现企业登记“多跑一次”、试点推广外资企业“一窗一表”登记备案模式、推进中国（浙江）自贸区证照分离改革试点等多项新举措，全力服务供给侧结构性改革，全力服务实体经济发展，全力服务八大万亿产业，进一步深化“放管服”改革，助力全省经济稳中求进、转型升级发展。

亮点一：全面推进工商领域的“多跑一次”改革

继商事登记制度改革走在全国前列之后，浙江工商自我革新、简政放权再加码，按照“多跑一次”的理念和目标，加强职能转变，深入推行“互联网＋政务服务”，与企业“同甘共苦”，降低制度性交易成本，进一步提升效能、优化服务，激发市场活力，逐步实现企业登记等事项“多跑一次”。

“多跑一次”如何实现？浙江省工商局多管齐下，大力推进工商办事项目“多跑一次”改革。

推行“多跑一次”清单管理

《若干举措》明确，进一步精简和规范工商办事项目，梳理和发布工商办事项目“多跑一次”清单，并实行动态管理，切实降低制度性交易成本。

“就近办”：企业登记申报有更多便利选择

《若干举措》明确，将拓展登记服务渠道。提供手机APP申报、银行网点代办、同城通办等渠道，进一步满足申请人及时快捷、就近办理工商业务的需求。

“简约办”：登记申报承诺制，简化登记程序，免交证明文件

在现有企业名称自助查重申报基础上，进一步开放企业名称库，方便企业查询取名。与企业登记全程电子化同步实施企业名称申报承诺制，简化名称登记程序。持续推进“一址多照”“一照多址”“集群登记”改革，进一步释放各类场地资源，降低创业门槛。在特色小镇、孵化基地、小微企业园、创业园区等地试行住所登记申报承诺制，申请人在提交“住所（经营场所）信息申报表”，并对所申报信息的真实性作出承诺后，可免予提交租赁协议等使用权证明文件。

“全程电子化”：为企业登记“零上门”提供技术保障

在今年下半年实行“网上申报、网上受理、网上审核、身份认证、电子签章、电子归档”等全程电子化登记和营业执照快递送达服务，为企业登记“零上门”提供技术保障。

浙江省工商局负责人表示，“多跑一次”改革的目标与理念，是学习贯彻习近平总书记关于坚持以人民为中心的发展思想的重大举措。这一改革，体现的是为民情怀，体现的是观念革新，体现的是倒逼转型。工商（市场监管）部门处在这一改革的前沿，有责任跑得更早一点、跑得更快一些，跑出加速度、跑出好成绩。推进“多跑一次”改革需要工商（市场监管）部门理清思路、蹄疾而步稳。首先，要准确把握“多跑一次”改革的内涵与外延。其中，主要的是涉及工商（市场监管）部门的行政审批事项。在于法有据、于事简便的原则下，简而又简、快而又快、便而又便。其次，要全面细致地梳理所有审批事项，做到家底清楚、心中有数。对其中已经基本具备条件的将马上实施，对暂不具备条件的将主动创造条件力争早一点实施。再次，要细化和告知群众和企业“多跑一次”的相关事项，如提交材料齐全并符合法定条件等，提交哪些材料、通过什么渠道查询等等，让群众和企业更清楚和明白，为实现“多跑一次”创造更多必要条件。推进“多跑一次”改革必须大力提升工商（市场监管）部门的服务能力。首先，要加快强化信息化技术支撑，依托“互联网+政务”，让数据多跑路来换取群众和企业少跑路甚至不跑路。其次，要加大“就近办”（银行网点代办、同城通办）、“简约办”（申报承诺制等）的推行力度。再次，要着力畅通咨询受理与答复的渠道，朝着咨询电话一打就通、咨询事项一口说清、网上咨询即时答复的方向与目标努力。浙江省工商局负责人还指出，推进“多跑一次”改革需要辅之以督察与激励。一方面，要督察认识是否到位、责任是否落实、行动是否跟进、成效是否收到。另一方面，要及时总结各地的好做法、好经验并及时加以推广。同时，还将就各地的进展情况加以通报。

亮点二：充分发挥工商职能助力转型升级组合拳

围绕支持地方政府结合“五水共治”“三改一拆”、治危拆违、淘汰落后产能、小城镇环境综合整治等重点工作，《若干举措》提出，建立住所（经营场所）禁入负面清单，严把住所登记准入关。

同时，坚决打好治劣扶优攻坚战，大力整治“脏乱差”“低散弱”企业。加大企业简易注销力度，持续做好企业、个体工商户简易注销工作，进一步放宽对未开业企业以及无债权债务企业简易注销的适用范围，扩大简易注销适用的企业类型，取消简易注销适用的企业设立年限限制。继续推进清理、吊销长期未经营企业的营业执照工作，在全省开展个体工商户依职权注销试点工作。加强对吊销未注销企业的监管，在梳理排查基础上，探索开展长期吊销未注销企业的清理、清退、清除工作。

《若干举措》明确，全力打赢首轮“小微企业三年成长计划”收官战。突出产业导向、创新导向、品牌导向和集群化、绿色化、国际化发展要求，坚持存量提升与优化增量并重，着力打造小而精、小而新、小而专、小而美、小而特的小微企业集群。鼓励支持小微企业进入大企业的产业链，推动传统产业集群提升。进一步完善小微企业梯次培育库、“个转企”行业指导目录、“个转企”重点培育库。以公司制比率、税务登记率、统计目录率、上规升级率等“四个率”为重点，推动“个转企”工作常态化、长效化。建立小微企业专业化服务联盟，加强财务会计、建证建账、专项法律服务、专项风险管理、金融和技术对接、股交所挂牌等方面的精准服务，强化各项政策措施的落地落细落实。定期发布小微企业成长指数和年度发展报告，加强发展态势研判。滚动制定新一轮小微企业三年成长计划。及时谋划并精心承办好服务小微企业成长暨2017年民企“双对接”活动月。

此外，更好发挥“三名”工程示范引领作用。推进商标注册便利化改革在浙江的试点，支持有条件的地市申报受理窗口，实现商标注册“家门口”办理。有序推进在统一市场监管体系框架下的知识产权综合行政执法改革，进一步优化执法资源，提高监管效率。切实加大知识产权侵权行为的打击力度，强化对互联网、电子商务领域商标侵权行为的查处，推进商标信用监管，切实保护商标专用权。

与此同时，继续发扬“店小二”热情服务、贴心服务、精细服务的精神，持续开展“当好店小二、服务助成长-——万名工商（市场监管）干部连万家小微企业”服务活动。当好宣传员，为企业提供商事制度改革、“小微企业三年成长计划”、市场主体升级、民企“双对接”、支持特色小镇建设等政策举措的宣讲和指导。当好帮扶员，巩固和深化工商（市场监管）部门服务创业创新示范点建设，年内全省新增100个示范点。整合品牌指导站、护密维权指导站（点）等功能，建立品牌培育库，加强商标注册、品牌保护、商业秘密保护宣传，引导企业建立和完善知识产权保护措施。当好信息员，加强与上级工商部门、园区管理机构、有关职能部门等单位的对接联系，主动做好各类市场主体登记注册变化的新情况、新特点、新趋势的分析研判和信息发布。深入开展优服务窗口创建活动。

亮点三：环境营造，使群众在经济转型升级中有更多获得感

着眼于市场经济发展的新变化和市场秩序的新形势，浙江工商部门围绕群众改善环境和保障权益的期待，从打造信用环境、优化消费环境、净化网络环境、提升服务环境等方面，创新服务模式和监管手段，营造优良环境。

《若干举措》明确，大力推进企业信用体系建设。强化信息公示对企业的信用约束作用，依托国家企业信用信息公示系统（浙江），全面归集涉企信息，全面公示企业注册、行政许可、行政处罚等信息，及时公示企业经营异常名录和严重违法失信企业名单。加强企业信用监管，对补报年报申请移出经营异常名录的企业实行先检查后移出的监管措施，对列入经营异常名录或严重违法企业名单的企业实行联合惩戒。全面实施“双随机、一公开”监管执法，建立随机抽查事项清单、随机抽查工作细则、随机抽查管理平台、随机抽查结果公开“四统一”的工作机制。结合企业年报信息抽查建立市场监管领域“双随机”综合抽查机制，实现市场监管领域抽查事项全覆盖，年度随机抽查比例不低于全部企业的3%，加大对重点监管对象的抽查比例和频次。探索跨部门“双随机”联合检查，实现对企业“一次抽查、全面体检”，营造公平竞争、诚信经营的市场环境。

立足当前网络创新发展的新趋势和网络治理面临的新问题，浙江工商部门将进一步推进和深化与阿里巴巴等电商平台的战略合作。加快建立与平台的数据对接交互机制，实现平台与监管部门的数据交换和信息共享。发挥政企协同优势，加大网络咨询协作力度，实施联合打假，联合打击炒信。推进网络经营主体信息交互和信用评价联动，联合惩戒网络失信行为。积极创建“国家网络市场服务与监管示范区”，促进网络信用公示和失信惩戒体系建设。

为助力打响“消费环境优省份”品牌，部署开展放心市场、放心商店、放心网店、放心餐饮、放心景区等系列创建活动，深入推进商品质量承诺、无理由退货、消费争议和解、先行赔付等企业主体责任制度落实，强化流通领域商品质量监管和服务领域消费维权。

亮点四：抓住后G20时代新机遇 助力开放型经济格局

G20杭州峰会，给世界带来“杭州共识”，更带给浙江走向世界的重大机遇。浙江省工商局加快推进我省新一轮对外开放，助力构建开放型经济发展格局，一方面提炼可复制经验服务改革，全力配合中国（浙江）自贸区改革试点；另一方面，将提升外资企业准入便利化，试点推广外资企业“一窗一表”登记备案模式。

《若干举措》明确，按照易操作、可管理的要求，加快推进中国（浙江）自贸区“证照分离”改革试点，清理和取消一批行政许可事项，推动一批行政许可事项由审批改为备案，推动一批行政许可事项实行告知承诺制。积极探索自贸区监管制度创新，及时推广相关经验做法。充分发挥工商职能作用，积极助力义甬舟开放大通道、杭州城西科创大走廊、钱塘江金融港湾等重大规划项目建设。

试点推广外商投资企业“一窗一表”登记备案模式。简化外商投资企业设立、变更程序，对不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业设立、变更由先证后照改为先照后备案。积极支持杭州等地试行外商投资企业“一窗一表”登记备案模式，实现工商部门登记与商务部门备案一个窗口办理、一份表格申请、一套材料申报。在总结经验基础上，适时推广。

这些年，浙江工商推进新一轮对外开放一直在路上。实施外资“审批改备案”，外资企业的设立、变更平均办理时限从20多个工作日缩减到3个工作日以内，需要提交的纸质材料减少90%以上。积极争取外资登记授权，截至2016年年底，全省外资企业登记机关达32个，位居全国前列。出台支持海外高层次人才回归创业举措，进一步放宽准入条件，简化登记材料，为海外高层次人才回浙创业营造宽松的准入环境。不断改善投资环境，将外资企业的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、社保证、统计证合并为加载统一社会信用代码的营业执照，大程度简化办照程序。重大项目实行绿色通道服务，全省各地对于重大项目，由专人负责接待企业，在企业提交材料齐全情况下，当场受理、当场核准、当场发照。据统计，去年我省新增外资企业3640户，同比增长26. 9%，新增注册资本200亿元，同比增长21.8%。

浙江省工商局企业处有关负责人表示，G20杭州峰会的召开，彰显了中国进一步融入全球化的意志和决心。而作为开放大省的浙江，如何进一步扩大开放，无疑受到世界的广泛关注。此次《若干举措》提出支持舟山自贸区改革试点，及试点推广外资企业“一窗一表”登记备案模式，是浙江省工商局服务助推我省新一轮对外开放的具体彰显。

（中讯财务摘录自浙江工商行政管理局）

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